近年来，随着扬州城市的快速发展，高层建筑和住宅逐年增加，电梯安全问题引起人们的广泛关注；
随着数量的增加和使用年限的增长，“病梯”逐年增多、责任主体难定、维修基金难取等问题也日益凸显。

现 象
小区内的“电梯惊魂”

    “电梯忽然就停了，太吓人了。”陈女士回想起被困电梯的一幕，依然心有余悸。
    7月23日晚，万鸿城市花园业主陈女士像往常一样乘电梯回家，原本缓缓上升的电梯却突然停住了，电梯门怎么也打不开，陈女士顿时慌了神，她赶紧按动电梯里的紧急呼叫与对讲系统，但没有任何反映。幸运的是，陈女士随身携带了手机，她赶紧打电话联系家人，最终，家人找来了值班保安，并联系了检修人员，才将陈女士救出来。“电梯里温度很高，很闷热，如果是老人或儿童没有带手机，那后果不堪设想。”被困电梯半个多小时的经历让陈女士觉得有些后怕。
    “小区的电梯使用时间长了，有些老化了，经常发出异响。”“有的时候，电梯门开关会不正常。”“还会发生死机的情况，乘坐得好好的，忽然就不动了。”8月1日，记者到小区进行走访时，不少业主都表示自己所住的楼栋电梯都曾发生过故障，有的故障严重，好几天都修不好，业主只能爬楼梯上下。
    “一般来说，小区电梯使用8到10年的时间，就要进行大修。”小区物业负责人杨先生告诉记者，该小区电梯已经使用11年了，不少电梯确实存在问题，需要进行大修。而在夏天最容易发生的电梯死机现象，就是因为机房没有装空调，温度过高，功能模块过热时，电梯在运行过程中就会忽然死机。
    无独有偶。近日，保集半岛、崇文苑等小区电梯也多次发生类似的故障。据了解，一般情况下，电梯的使用寿命一般为15—25年，进入安全隐患高发期年限一般为12—15年。而我市部分住宅电梯使用年限已超过了10年，随着使用年限的增加，电梯故障率也越来越高。

现 状
混乱的维保市场

    北京市建委的一份调查显示，在诸多导致电梯安全隐患的因素中，制造质量占16%，安装占24%，而保养和使用问题高达60%。电梯维保专业人士认为，电梯能否安全运行，很大程度上取决于定期检验和日常维护保养。如果电梯维保到位，电梯事故是可以避免的。
    “近几年来，扬州电梯保有量每年都以至少10%的数量不断增长。”记者从市质监局特设处了解到，目前扬州全市在用电梯约12000多台，其中市区（含江都）9000多台。“大多数电梯厂商在电梯出售后会提供1-2年的免费维保。而免费维保期过后，物业公司可以选择与电梯厂商续签有偿的维保协议书，也可以另外聘请第三方电梯维保公司。为了节省维保费用，大多数物业会选择另请价格便宜的第三方维保公司进行电梯维保。”扬州市质监局相关负责人告诉记者，我市现有备案电梯维保单位约60家，竞争十分激烈。
    “一部电梯一年的维保费至少需要四五千元，而扬州的市场价却只有两三千元，甚至更低。”从事电梯维保工作多年的张先生透露，由于竞争太过激烈，部分电梯维保企业不得不压低维保费，而这难免会以牺牲维保质量为前提：一方面降低硬件成本，在零配件的使用上以此充好，无形中埋下了重大安全隐患；另一方面，聘请一些未经专业培训、技术水平达不到维保要求的工作人员，以降低人力成本。此外，一些没有资质的“小维保”通过“挂靠”进入市场，更加剧了市场的乱象。
    按照操作规范，必须两个电梯维修工一起负责维保一台电梯。但记者调查发现，不少维修人员都是单独操作，一个月要负责四五十台电梯的维保工作，有的甚至高达上百台。“这么大的工作量肯定谈不上保养了，只能是有故障的时候修一下。”张先生透露，当定期维保变成了“走过场”，本应在维保中排查出的小隐患，就累积成了关人、夹人等事故。
    据介绍，我国电梯维保的主要依据是《电梯使用管理与维护保养规则》。住宅小区的电梯为全体业主所有，业主委托物业承担电梯使用责任，维保单位按照合同，受物业公司的委托对电梯进行维保。然而，我市部分小区还存在无物业或者物业管理不稳定、更换频繁的情况，这就导致电梯维护责任主体不明确、不稳定。此外，由于日常的电梯维保费用是由物业公司来承担的，一旦出现居民对物业公司不满意，不及时缴纳物业费，电梯的维保则更难得到落实。

尴 尬
检测、监管或存漏洞

    “拥有许可资质的维保企业低价竞争，属于正常经济活动，价格由市场来调节，不在质监部门的管理范畴。”对于电梯维保费用过低问题，市质监局相关负责人表示，虽然国家对电梯维保有强制性规定，但质监部门只能从电梯的安全方面去加强监管。
    根据国家《特种设备安全监察条例》规定，在用电梯实行安全性能定期检验制度，定期检验周期为1年，超过年检有效期的电梯不得使用。电梯临近检验日期时，电梯的使用者或负责部门必须到质监部门报检，由质监部门派工作人员进行安全检验。检验合格后，由质监部门颁发安全检验合格标志，电梯的使用部门必须将其张贴在电梯内的醒目位置。
    “电梯年检首先要由电梯所在物管公司申请报检，但在实际操作中，大多数物业公司对此工作并不‘主动’。”负责电梯年检工作的江苏省特种设备安全监督检验研究院扬州分院（简称“省特检院扬州分院”）相关负责人介绍，不少小区的电梯年检都需要再三催检，存在滞后年检现象。此外，质监部门对电梯监管的程序是：开发商购买电梯后，省特检院扬州分院针对电梯的安装过程进行监督；等安装结束后，再对电梯的运行状况进行检验，检验合格后才能发合格证并投入使用。然而，在安装后，有的开发商或建设单位并没有及时将相关资料移交给电梯产权所有者，导致责任主体不明确，质监部门很难及时进行监管。
    “目前，我们共有检验技术人员26名，负责市区几千部电梯的年检工作，工作量非常大。”省特检院扬州分院相关负责人坦言，为了保证完成电梯检验工作，这两年部门也在不断补充人力。“人手有限，电梯年审是否存在走过场？谁来对年审检测人员进行监管？” 在采访中，也有市民认为，目前电梯安全的监管体制本身就有问题，以行政监管为主的监管模式，行政监管部门既当“裁判员”又当“运动员”，不利于电梯安全主体责任的落实，“建议引入政府和社会相关组织和机构、行业协会、保险公司等社会监管因素，营造多方齐抓共管的电梯安全监管格局，从而逐步建立健全推动特种设备科学发展的体制机制。”

探 索
行业监管服务新办法

    “由于电梯老化，故障频发，早在两年前，小区就启动了电梯大修计划。”万鸿城市花园物业负责人杨先生告诉记者，两年来，从向房管局提出申请，到业委会审核同意，再到维修企业竞标，以及获得占建筑物总面积2/3以上家庭且占总人数2/3以上业主同意签字，时间跨度长，操作难度大。“房管局审计定下来的价格很低，维保单位对大修的兴趣并不大。”两年多来的奔波，让杨先生十分感慨——“维修基金就像空中的馅饼，看起来美，用起来太难。”
    据了解，在广州，电梯发现故障影响运行或质监部门在安全监察时发现有问题，可以立即启动维修资金进行更换。“外地一些好的经验做法，扬州也正在学习借鉴。”市质监局相关负责人告诉记者，2012年，市房管局与质监局联合出台《关于住宅电梯检测评价和物业规范管理有关问题的通知》，为老旧小区电梯维修设立了绿色通道，提高维修资金维修申请效率。“小区电梯的更换、大修、急修，希望也都能通过绿色通道来启动维修基金。”对于不少小区物业提出的呼声，市质监局相关负责人表示，由于涉及房管、住建部门，这项工作，还需各部门一起协调推进。
    此外，也有电梯维保公司建议，可以对居民所交的电梯运行费用和维修费用进行专款专用，不交到物管公司，由业主委员会代管。业委会负责招标电梯维保单位，划拨维保费用，这样可防止物管公司为了利润拼命压低维保费用。同时，还可以引入电梯救济机制，鼓励电梯保用单位投保特种设备第三者责任保险、检测责任险和维保责任险。
    “电梯实际上是最安全的交通工具，市民无须过度恐慌，和所有机电产品一样，电梯偶尔出现故障这很正常，重要的是能及时赶往救援。”对于部分市民过分担心乘梯安全，市质监局相关负责人表示，目前特种设备安全技术规范《电梯使用管理与维护保养规则》规定，一旦电梯发生故障，在城区范围内维保单位必须在半小时内赶到救援，其他地区一般不超过1小时。此外，借鉴杭州等城市推进的“电梯运行状态监测与故障远程报警系统”，扬州也正在打造应急救援体系，一旦发生电梯故障，电梯应急处置中心和维保单位能第一时间获得信息，便于及时展开乘客营救和电梯维修工作。                  本报记者/朱小燕

【延伸阅读】

被困在电梯里面怎么办？
   
    市民遇到电梯事故，应立即用电梯内的警铃、对讲机或电话与物业公司、电梯维护公司联系，或拨打110求救，并保持镇静，等待外部救援。如果报警无效，可隔一会儿再次报警。切忌自行采取扒门、攀爬等方式离开轿厢，以防电梯突然启动。
    被困电梯，很多被困人认为空气不流通，感觉到呼吸障碍，其实是心理作用。电梯轿厢看起来是密封的，其实有几处通风口，包括轿厢顶部有通风机、底面有通风孔。即便停电情况下，通风机不工作，底部通风足以保障被困者的呼吸，不会对被困者造成生命危险。
    发生电梯关人事件后，被困人员也许会担心电梯会掉落到底层。其实，电梯是特种设备中自动化程度最高的机械，一根钢丝绳就足以承担整个电梯轿厢的重量，而一部合格的电梯有五六根钢丝绳。所以，一般不会发生电梯掉落伤人事件。