摘要：在牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念下，因地制宜、突出特色，充分发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。

关键词：特色小镇、生态保护、旅游开发、创新

    在农村供给侧改革的大环境下，政府对特色小镇的开发出台了一些相关的政策，同时也指明了特色小镇未来的发展方向。

坚持突出特色。从当地经济社会发展实际出发，发展特色产业，传承传统文化，注重生态环境保护，完善市政基础设施和公共服务设施，防止千镇一面。依据特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象，防止一哄而上。

坚持市场主导。尊重市场规律，充分发挥市场主体作用，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽。以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇。

坚持深化改革。加大体制机制改革力度，创新发展理念，创新发展模式，创新规划建设管理，创新社会服务管理。推动传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展新经济。

到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。

一、基本含义

特色小镇建设不是一时的政绩，而是真正将特色小镇打造成新的经济增长点。特色小镇脱离一般行政区划单元上的“镇”，和产业园区、风景区的“区”也是不同的，在创新、协调、绿色、开放、共享发展理念下，结合自身的实际情况，规划好产业特色、人文情结和土地文化，形成一个相辅相成、有机结合的共享创新平台。在产业定位方面，要做成特色、做成精品、做出强劲，充分利用“互联网+”等新兴手段，投资新兴产业，同时开展传统产业升级改革，重视产品技术的研发和营销方式的多样化，保护好生态环境，提高产业、投资、人才、服务聚集度。同时，通过辐射带动作用，在特色小镇发展过程中，增加附近农村的就业人口，提高农民的家庭收入，带动农村的经济发展。

在创建过程中，注意吸收外资和人才，政府主要发挥引导和服务功能，更多的向服务型政府转变，但是要制定相应的管理制度，维持公共秩序，打造一个适合投资、发展的公平、公正的法制环境，在经济方面重点发挥市场的作用，利用好市场这个无形的杠杆，以企业为主体，推动小镇特色化发展。

小城镇数量非常的多，连接着城市与乡村，是我国城镇化建设的重要组成部分。从80年代小城镇大战略到重点镇的发展，再到新时期的特色小镇建设，小城镇的升级发展一直在不断的深挖探索中。在城镇化进程不断加快的今天，浙江省特色小镇的成功经验预示着特色化发展将是我国大多数小城镇未来的主要发展方向，在汇集人才、资本、技术等发展要素的同时，努力实现通过小平台做出大产业的前景。

二、发展现状

    目前，我国城镇化建设已经到了集群和就地城镇化为主的发展阶段。小城镇的发展一直在逐步提升的路上，特别是近几年，借助京津冀、长三角、珠三角经济圈，以及国家的西部开发、中部崛起、东部率先发展，振兴东北老工业基地和“一带一路”的战略推进，小城镇的发展出现新的“突破口’，以提高综合承载能力和特色产业服务为核心，更好的带动区域农村的协调发展，倡导共享理念。

   2014年，浙江省政府政研室开始进行“特色小镇”的研究工作。

   2015年1月，浙江省十二届人大三次会议通过的《政府工作报告》中，“特色小镇”作为关键词被提出，其重要性被提升到了新一轮更大范围的战略布局：“加快规划建设一批特色小镇。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。”

第一批浙江省省级特色小镇创建名单正式公布

   2015年6月4日，第一批浙江省省级特色小镇创建名单正式公布，共37个特色小镇。

   国务院印发了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》。推进新型城镇化是当前和长远相结合，统筹稳增长、调结构、惠民生的重要战略举措。各地区各部门要切实把思想认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，充分认识新型城镇化的重大意义，牢固树立和坚决贯彻五大发展理念，扎实做好推进新型城镇化建设各项工作。

   2015年12月底，习近平总书记在中央财办《浙江特色小镇调研报告》上作了重要批示。梦想小镇、云栖小镇、黄酒小镇等一一被点到。习近平总书记对浙江省“特色小镇”建设作出重要批示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义。浙江着眼供给侧培育小镇经济的思路，对做好新常态下的经济工作也有启发。”

  住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发文在全国范围开展特色小镇培育工作. 一是宣传推广浙江经验;二是召开全国小城镇建设工作会议;三是指导培育特色小镇和特色镇;四是实施一般镇基本功能完善工程;五是加快推进重点镇棚户区改造;六是研究盘活小城镇建成区内集体建设用地问题;七是研究加大投入的政策措施;八是建立小城镇规划建设指导机制。

  我国小城镇多而小，一直以来来发展后劲不足。一是在保护环境的问题上更多的倾向于优先发展产业，即使产业有一定的环境污染，但是在GDP政绩的指标下，多数会选择“先污染后治理”的发展老路径；二是相应的生活、娱乐设施跟不上人们日益增长的物质需求。小城镇更多的是从事收益性工作，人员的流动性比较大，让外来打工者定居下来的决心不足；三是没有强有力的产业支撑。很多小城镇没有一些自己的特色产业优势，找不到自己的定位，不知道如何去规划发展，结构单一，后劲明显不足。

三、发展探究

    特色小镇，需要以产业作为支撑，在根据当地实际人文、历史、土地、风景等要素的同时，结合国家的供给侧改革，运用新兴技术，重点发展新兴产业、阳光产业、创新产业，更多的利用云计算、互联网+等先进技术和共享理念，积极推进产业汇集、产品创新和管理模式的升级。在产业定位上，首先应符合国家的产业政策要求，但同时又要有自己的独特性。

 产业的支撑是城镇化建设的基石和不竭动力。当下，由于劳动力、原材料和土地价格等工业成本变化导致许多企业进行异地建厂，这些企业的强势入驻给小城镇带来的冲击无疑是巨大的，几万甚至几十万就业人口的增加以及相应配套设施的建设不断的刷新GDP，受到当地政府和百姓的大力支持。但是这是否就意味着特色小镇的腾飞？答案显然是否定的。

在牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念下，要重点关注产业的发展与环境污染之间的矛盾，化对立为统一，切实把改善生态环境作为第一位的民生工程，做好长远的规划，不能饮鸩止渴，不能用以环境污染为代价换来的GDP作为政绩，需要多方探索、协商、创新，努力实现产业集聚和城镇发展的双赢局面。

    除了环境问题，我们还必须意识到，一些外来企业的入驻更多的是“厂区现代化”，看中的是劳动力、土地、交通等一系列工业成本要素，而不是以促进小城镇的特色发展为目的。作为外来资本与本地相对低价劳动力、土地等要素的结合物，这些外来企业建设的往往是整片的厂区，并没有建设或者说打造一个城镇的心思，这里人口相对密集，但存在的意义仅仅是进工厂上班，至于下班后的物质以及精神等娱乐活动不在他们的考虑范围。这不是一个小城镇正常的发展方式，所以对于当地政府而言，必须联合国土、规划、环保等部门，综合讨论、规划选址、科学发展，而不是由招商部门直接引入为主。要把厂区规划纳入到整个小城镇规划当中，做好由于经济发展带来的短期和长期规划，其中就包括小城镇面积的扩大、生活基本设施的配备等，政府做好“保姆”和“点菜”服务，逐步培养外来人员的归属感，提高人们生活的幸福指数，让人才愿意来、留得下、待得住，同时也给外来企业提供一个更佳的投资环境。

如果小城镇单一的依靠某些外来企业乃至本土企业，就可能会出现一个不得不面对的风险。当企业效益不好或者劳动力、市场、土地等工业成本要素红利消退后，这些企业可能会破产倒闭或者搬迁到工业成本相对较低的地方去，这就会直接导致小城镇经济发展的滞后以及GDP的迅速下降，同时也可能会导致政府实施的一些配套设施处于无用状态，给刚兴起的小城镇带来的灾害无疑是巨大的。因此，对于小城镇的有序上升发展，我们需要的不仅仅是引进某个资金雄厚的外来企业或者某个快速发展的单一结构行业，而是能带来长久利润以及规划发展的整个产业体系，这样就不会因为某一个企业的破产或转移而给当地带来长时间的阵痛。

  特色小镇虽然只是一个“镇”，但是它应当有蒸蒸日上的多个产业来保障城镇化建设的有序进程，应当有符合当前大众生活、娱乐消费的配套设施，如广场、医院、超市、学校、菜市场、商业街、酒店、酒吧等。在城市竞争上，更多的人才、技术、市场还是集中在大城市，所以作为特色小镇，我们要有清楚的精准定位，多利用自己的长处，例如可以利用当地的廉价劳动力形成劳动密集型产业，但是一定要注意技术的革新，不能单独的走传统产业的老路子，更不能以污染环境为代价，要与时俱进，探索新兴城镇化产业，保证城镇化不断演进发展，释放引擎新活力。

荷兰西北部有一座小镇叫安娜-保罗娜，面积约20平方公里，主导产业种植鲜花，在不断的发展过程中，形成了以鲜花仓储、物流、商贸等为主的多元化产业体系，也从第一产业种植业成功的迈向了第三产业服务业。当地政府为了把单一的种植鲜花枯燥花农生活改成活力四射的魅力鲜花文化，将鲜花的特色融入到整个小镇很是下了一番功夫。在小镇的每个地方，处处可见鲜花，窗台、庭院、长椅、花坛、车站、公路都有鲜花的身影。荷兰人爱花如痴如醉，不断的研究、开发新的花卉品种，在每年的5月份，政府还组织全镇居民参加“鲜花马赛克（Bloemendagen）”活动，有的居民利用花瓣装扮成人物、动物等各种形象，也有的居民用大头针将各色花瓣钉在一块泡沫板上拼成图案，放在街头、庭院进行展览，除了家庭马赛克外，鲜花装饰的小桥、街道都可以参加评比，整个小镇就是一个鲜花组成的海洋，让前来参观的游客都有一股融入其中的冲动，鲜花的文化底蕴以及创新可见一斑。同时在国内外大范围的进行鲜花文化宣传，吸引世界各地的游客前往观赏，提升小镇名气的同时也带动了鲜花品牌价值的树立，鲜花的销量更是猛涨。

在牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念下，旅游业的发展对于特色小镇来说，肯定是一个值得肯定的生态产业。旅游业的发展可以带动当地一些服务产业的开发，如酒店、餐饮、纪念品、娱乐休闲场所等；吸引资金、技术、人才向小城镇汇聚，增强小镇的生命力；促进特色产业发展的同时，也有利于促进镇村容貌和农村居民生活条件的改善；进一步丰富居民的物质、精神文化生活，散发着浓厚乡土气息的特色文化与日新月异的现代快速消费文化相交织，促使人们对当地历史文化进行更深层次的探究与叩问。