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[新闻调查]“住改仓”安全隐患重重

2014-12-05 11:37:06 来源: 作者: 【大中小】

导读：大型市场附近住宅小区房子成批出租做仓库，易燃品存放火灾隐患多；记者调查，“住改仓”成监管盲区，安全隐患重重。

    镜头一：住宅区藏百个易燃品仓库

    11月7日，江南一品小区，一辆辆装载货物的电动三轮车进进出出，时而突然加速，时而紧急刹车，一派忙碌而又混乱的景象。“这哪是高档小区啊，简直是一个批发市场。”见到记者，小区业主刘女士抱怨道：带孩子走在小区内散步还要留神，一不小心就会被飞奔的电动三轮车撞到。刘女士介绍，由于他们小区紧邻曲江小商品市场，很多商户在这里买房或者租房当仓库用。
    记者在该小区走访发现，许多屋内堆放着服装、箱包、棉被、鞋帽等物品。“火灾隐患存在两年多了，‘烧’起来不得了，我们整天提心吊胆！”业主李先生表示，他们小区有近百户将住宅或***改成了仓库，这些仓库非但没有防火措施，还超负荷堆放衣服、鞋帽等易燃物品。“几乎找遍了相关部门，就是没人‘出头’来消除这个隐患。”
    记者跟随一辆三轮车来到12号楼的一个***看到，***内的简易货架上摆放着化纤、棉料等材质的货物，***内没有任何防火设施。“什么消防设施都没有，发生火灾怎么办？”记者问正在搬运货物的男子。“平时只有拿货时才开门，哪那么容易发生火灾啊？”该男子自信地表示。在这个“仓库”旁，一个***内摆放着各式各样的箱包，这里除了在门框上方写着“仓库重地、禁止吸烟”外，同样没有消防设施，门外的地面上，一根从***延伸出来的接线板拖着长长电线。在该小区1号楼5楼的一套毛坯房内，杂乱地塞满了装有被套、毛毯等床上用品的大纸箱，屋内货物堆积如山，通道只能容一个人勉强通行。“每幢楼都有不少‘仓库’，一旦一处失火，直接‘火烧连营’。” 业主朱大爷愤怒地告诉记者，没想到近万元买的“高档小区”竟成了“仓库小区”。“怎么就没人管呢？”

    镜头二：火灾过后隐患仍在

    11月19日，五亭龙玩具批发市场附近的花样年华小区，住宅楼里的一些淘宝店正在忙着给买家发货，房子里的毛绒玩具堆成了小山。金槐村金槐花园集中居住区二层小别墅的一楼，三三两两的工人忙着打包货物，毛绒玩具堆了半屋子。
    “已经‘烧’过一次了，怎么还是没人管理？”提起这些住宅里的淘宝店，花样年华的谢女士仍心有余悸地表示，毛绒玩具存放在房子里很危险。“‘人货混住’更容易着火，本以为几个月前的火灾能让大家吸取教训，结果却是‘好了伤疤忘了痛’”。今年6月，花样年华小区16号住宅楼发生火灾，起火的是开在8楼住宅里的一家淘宝店，店主未成年的女儿玩打火机时，引燃了屋内的毛绒玩具。
    在五亭龙玩具城周边的一些民居和商品房住宅区，“住改仓”的乱象非常严重。“一般是楼上住人，楼下当仓库。”西湖镇金槐村村民许女士告诉记者，金槐村有四、五百家卖毛绒玩具的淘宝店，每家多少都有毛绒玩具堆在家里，几乎没有采取任何防火措施。记者在金槐村看到，很多二层小楼的底层堆放着毛绒玩具，有些直接放到了院子里，这些堆放玩具的场所可以随便进出，对火源没有防范，连基本的灭火设备都没有。

    “住改仓”问题多隐患大

    据介绍，住宅的使用性质发生改变需经严格审批，未经批准不得擅自改动。而记者调查发现，曲江小商品市场以及五亭龙玩具市场周边的这些住宅里的仓库，几乎都是私自设立的。
    “标准仓库的防火规范比住宅高得多。”广陵消防大队的俞参谋介绍，标准仓库照明必须安装防爆灯，电线应该有圈管保护，决不允许乱拉，货物与墙壁、屋顶、灯具、柱子的距离必须保持安全标准。直接将住宅当仓库用隐患很大，一旦堆积的货物发生火灾，将对全楼的居民生命财产安全造成威胁。由于火灾初期不易被发现，极易使火势蔓延，增加扑救难度。
    “住改仓”现象引发的惨剧也是时有发生：去年12月15日，广州市越秀区建业大厦发生火灾，该栋25层高的大楼的部分楼层被业主作为仓库出租，仓库内主要堆放的是鞋子等货物。事发当天，该楼首层总电源线短路，大火狂烧10多个小时后火情才被控制，造成直接经济损失4000多万元……
    事实上，“住改仓”还带来了其他一些问题。“频繁运送货物增加了电梯、单元门等公共设施的消耗，维修频率变高了。”花样年华小区物业公司的余经理表示。“小区里的车辆川流不息，走在小区里都没安全感。”江南一品的李先生表示，小区里的道路和停车位以前经常被送货的大卡车堵着。“去年一位业主被楼上仓库掉下来的货物砸晕了。”江南一品小区4号楼的一位业主告诉记者。

    物业态度“暧昧”？

    由于太多的住户“住改仓”，小区的物业遭到不少业主的指责。江南一品的业主李先生就认为“物业为了收钱放任住改仓行为”。李先生的依据是去年我市房管、公安两部门联合发出的“关于住宅区消防问题”的文件。该文件明确，物业公司发现业主在小区内存放易燃物等违反安全规定的行为时，应联合业委会和社区及时上门制止，并发出书面限期整改通知。若制止无效，应当在24小时内向属地派出所报告。
    “我们不知道有这样的规定！”面对质疑，珠港物业江南一品管理处的徐经理表示，物业公司没有发过书面整改通知，也没有按规定向属地派出所报告。不过，市房管局物业管理中心负责人尹峰明确表示，“文件已经发到位了”。而记者以租户的身份到物业公司暗访时，江南一品的物业公司工作人员表示，要租房子做仓库，可以去周边的中介找，“在这里租个仓库蛮好，小区里面仓库多呢！”记者表示担心物业公司“找麻烦”，这位保安称，送货到仓库的货车可以正常进入，卸完货立刻离开就行，电动三轮车进出更不会管了。“交了物业费的，不会有人跟你罗嗦”。
    “物业管好送货车的进出，这些仓库自然就‘死’了。”江南一品的业主李先生认为，花样年华的谢女士也持同样的观点。不过，花样年华和江南一品小区的物管负责人均无奈地表示：“我们可以禁止大货车进入小区，可无权阻止电动三轮车‘蚂蚁搬家’呀。”

    职能部门推诿扯皮？

    “如果业主不配合，我们无法进入住户家中制止‘住改仓’。”对于江南一品“住改仓”带来的安全隐患，广陵消防大队的俞参谋表示。“我们接到了市民举报后看过现场，反映火灾隐患的情况属实”。消防部门为何管不了？记者从消防支队防火处法制科得到的回复是：《消防法》赋予消防的职权管辖范围，不包括住宅内部。
    “物业公司不是主要的责任主体，靠物业公司也解决不了问题。”市房管局物业管理中心负责人认为，工商部门最应该担起监管责任。“不给他们办营业执照，看他们怎么经营”。然而，广陵工商分局东关工商所工作人员表示，仓库不是经营场所，无需办理工商营业执照，工商部门无法限制“住改仓”，最多配合相关部门“联合执法”。对五亭龙周边的“住改仓”，邗江工商部门同样如此表示。
    属地派出所接到物业的报告后，能否有效制止？据了解，花样年华发生火灾后，该小区的物业公司联合当地派出所上门逐一劝说，但多数店主依然“我行我素”，最终让“住改仓”的店住写下“安全责任承诺书”收场。江南一品属地的社区民警也告诉记者，他们也曾与业主交涉过，但还是没有制止得了。
    上述文件规定社区也有管理的义务，但江南一品所属的曲江街道沙北社区的殷姓负责人表示，不少职能部门都没有办法管，社区作为自治组织“更没办法管”了。金槐村分管消防工作的施福斌副主任表示，家里的防火主要靠住户自己。

    建议：各尽其责疏堵结合

    “确实危险！”所有受访部门都如此表示。但是，火灾隐患一直存在。以江南一品为例，自2012年交付使用以来一直存在，并呈现愈演愈烈之势。
    记者调查还发现，江南一品等小区出现的“住改仓”乱象，与其周边专业市场的配套不足等因素有很大关联。以曲江小商品市场为例，该市场过去一直没有配建仓库，许多商户只得到市场外租仓库，商户考虑到成本等因素，“租民房”成了很多人的首选。“在整治‘住改仓’的同时，配建仓库也应该提上议事日程，做到‘疏堵结合’。”曲江小商品市场物业管理公司负责人李加庆表示，江南一品的仓库主以前多在周边的“城中村”租用民房放货，一直都存在很大的安全隐患，“城中村”***后这些隐患并没有消除，而是在江南一品等小区集中出现了。在李加庆看来，五亭龙玩具城附近小区因“淘宝店”扎堆带来的“住改仓”问题，通过设置配套区域同样可以解决。“可由政府扶持或者民间资金介入，合理定价的基础上，辟专门区域规范他们的经营和仓储。”
    “虽然火灾是小概率事件，但相关部门不能因此放松警惕，也不能为了部门工作的一时方便，对存在的隐患不闻不问。”扬州大学马克思主义学院吴林斌副教授表示，相关部门应该意识到“安全重于泰山”，并有所作为。比如，消防部门完全可以进入小区“点对点”宣传，唤醒仓库主的安全意识；物业、房管和公安等部门要严格按照政策去做业主的工作。“每一个部门把工作都做到位了，自然能形成很大的合力。” 吴林斌表示，政策层面也应该建立相应的监督问责机，变“事后问责”为“过程监督”，让推诿扯皮现象受制度约束。
    “靠业主自身***的成本会很高，可行的办法是‘综合整治’。”江苏擎天柱律师事务所律师杨峻鹏表示，政府可以就“住改仓”问题出台针对性政策，对出租人、承租人、物业管理部门、政府各有关部门的责任和义务作详细的规定。另外，也可以将涉及“住改仓”的排查、认定和处罚等职能归口到一个职能部门牵头和负责，调整“九龙治水”的管理方法。杨峻鹏介绍，为消灭“住改仓”的隐患，深圳市2009年就出台《关于加强房屋租赁安全责任的决定》，明确出租人、承租人、物业管理部门、政府各有关部门的责任和义务。其***别注明，住宅的使用人应当协助和配合有关行政部门对出租房屋的安全检查和管理。

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