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[新闻调查]透视市区建筑垃圾“最严新政”

2014-12-26 09:20:16 来源: 作者: 【大中小】

导读：随着城市的快速发展，建筑垃圾围城的现象日渐突出，我市再推新政进行规范管理；记者调查，“新政”在体制机制等方面的突破值得期待，同时也面临新挑战。

    “来路不明”的建筑垃圾

    “在这儿几年了，换个地方生意肯定受影响，但现在已经到了不得不搬的地步了！”12月18日，吴小红看着被周围堆得一人多高的建筑垃圾包围的老式厂房，准备搬走自己的门窗加工厂。吴小红介绍，几年前，她租用维扬路北首西侧的这几间闲置老房子，办起了这个加工厂，房子周边上百亩的开阔地曾让她感觉“心旷神怡”，可近两年渐渐被建筑垃圾“吞噬”，她“压抑得喘不过气来”。“建筑垃圾源源不断地往这里倒，用围墙圈起来，甚至有专人‘把守’，都不管用。”吴小红告诉记者，产权单位想了很多办法也没有“挡”住这些建筑垃圾，最终不得不通过提前***搞开发来改善环境。
    吴小红租用的房子与邗江环卫所仅一墙之隔，邗江环卫所相关负责人称，他们也“说不清”这些建筑垃圾从哪里来，“都是‘偷’倒在这里的，我们也没办法管，只能等这块地开发时一并处理。”
    其实，吴小红遭遇的苦恼并不鲜见，在城郊结合部的一些空地，甚至道路、绿化带等公共区域，时常被“来路不明”的建筑垃圾侵占，市民对此广为诟病。“原来的绿化带，竟然慢慢地变成了垃圾站，泡沫、塑料和砖头等充斥其中，五年了，什么时候是个头啊！”杉湾花园的徐先生提到小区门前道路上的建筑垃圾就非常气愤。徐先生介绍，杉湾花园西门的外空地几乎成了建筑垃圾的“集散地”，不但占用了道路，还污染了环境，面对越来越大的“垃圾山”，当地居民和社区向多个部门求助无果，也无力支付几万元的“运费”，只能定期将散落的垃圾归置到道路两侧。
    据了解，市区的建筑垃圾主要包括工程渣土和建筑碎石料两大类，由于工程渣土的买卖有一定的市场，多数在择地堆放一段时间后，还会“回流”到建筑工地，建筑碎石料则因难以再利用，最终“去向不定”。市建筑垃圾管理办公室统计显示，市区每年至少产生200万吨建筑碎石料。“一部分运往城市周边填埋到沟塘等低洼地，还有一部分被倾倒在市区的各个角落。”市建筑垃圾管理办公室主任孔繁君告诉记者。

    引发诸多问题

    “一直没有专门的建筑垃圾消纳场所，都是由建筑垃圾承运单位自行处理，管理再跟不上，混乱可想而知。”对建筑垃圾处理中存在的问题，市建筑垃圾管理办公室主任孔繁君分析称。
    相关研究资料显示，随意倾倒或者填埋处理建筑垃圾，一方面导致越来越多的城市空间被占据；另一方面，由于建筑垃圾无法自行降解，其含有的高分子聚合物、有害重金属元素等物质，会对土壤和地下水产生污染。
    “作为政府指定的建筑碎石料定点处置企业，我们设计的年处理能力最高达200万吨，目前实际处置的不到处理能力的一成。”扬州惠民再生资源公司负责人肖传会表示，尽管建筑碎石料的利用率能达到95%，规范处理能避免很多问题，他们还是严重“吃不饱”。“我们到工地找建筑碎石料，不收一分钱运输和处置成本，竟然还被要求‘花钱买’。”
    “每年的环境整治，都要花三、四十万元运费清理路面上的建筑垃圾。”邗江环境卫生管理办公室的一位业务负责人告诉记者，他们辖区内发现的建筑垃圾倾倒点有近20个，多数是正在使用中的道路等公共区域。建筑垃圾无序乱倒不仅花费了大笔清理费用，还造成了对环境的“二次污染”。“即使逮住了‘现行’，也不一定能制止住乱倒建筑垃圾的行为。”该业务负责人表示，由于一直没有明确的建筑垃圾消纳场所，环卫工人经常被对方“倒到哪去？”问住，有时不但阻止不了乱倒行为，还会被辱骂甚至恐吓。“有些蛮横的渣土车主直接扬言‘再罗嗦撞死你’。”
    事实上，市民对建筑垃圾运输一直抱怨很多，超载、抛洒、扬尘污染等等，给城市环境带来了很大影响。“最担心发生交通事故。”昌平渣土运输公司的一位管理人员表示，尽管近几年对渣土车进行了“规范化”管理，由于现行办法解决不了超载、超速等根本问题，市区渣土车引发的交通事故“时有发生”，“ 市区一家渣土车公司今年就撞死3个人。”

    十年之治“卡”在哪了？

    2004年，我市开始施行《市区城市建筑垃圾和工程渣土管理办法》；2007年8月，为强化市区建筑垃圾的管理，专门成立了“建筑垃圾管理办公室”；2012 年，出台了《扬州市市区建筑垃圾管理办法》，对各职能部门的监管职责进行了明确：城管部门负责建筑垃圾处置的核准，公安交警部门负责运输车辆及驾驶人员的交通安全管理，建设部门负责建筑垃圾处置招标投标和施工现场管理。
    十年之治“卡”在哪儿了？在多位受访的部门人士看来，市区建筑垃圾的治理“不缺政策”，根本原因在“部门之间扯皮推委”，同时也缺少相应的“问责”。“建筑工地内部是可控的，出了建筑工地我们无权管。”建设部门负责建筑垃圾事务的相关负责人表示，问题出在其它监管部门。对渣土车出工地前就超载的疑问，该负责人称“无权限制”；“我们无权进工地，也没有能力拦车检查。”城管部门相关负责人认为，渣土车在工地内部就应该“干净”且“不超载”，走出工地前应该归建设部门管，出工地后应该由交警部门管，不该让没有“抓手”的城管上路查问题渣土车……
    “建筑垃圾的问题主要出在管理上。”孔繁君表示，以往只重视收建筑垃圾处置费用，不问是否进行了合理处置，对运输过程的管理也没奏效。“部门各管一块，形成不了合力，有些部门连‘分内’工作都没有做好。”
    “建筑垃圾运输市场恶性竞争导致了今天的局面。”市区首家实现“公司化”规范运营的昌平渣土运输公司一位管理人员表示，，市区渣土运输企业“规范化”运营4年多来一直在“粗放式”发展，正规的渣土运力达到20多家、500多辆车，“***”还有上百辆，“黑白两道”通过“价格战”、“关系战”等方式争抢生意，不得不依靠“多拉快跑”等不规范行为赚取利润。民生渣土运输公司负责人周先生则表示，相关部门强力推进渣土车公司化运营，提出渣土运输将以公司为单位进行招标，随后一批渣土车公司跨过“很低的门槛”取得了合法身份，导致建筑垃圾运输行业“运力远远大于需求”，但也没有实现所谓的招标，当初宣称的渣土车管理“淘汰机制”，同样没有见到实质性动作。

    机遇与挑战并存

    10月30日，市政府常务会议审议通过了《扬州市市区建设垃圾（工程渣土）处置实施办法》（以下简称《办法》）；12月5日，市委办、市政府办印发了《关于加强市区渣土管理工作的意见》（以下简称《意见》）。《办法》和《意见》一出，引起各部门以及社会界广泛关注，被赞誉为“史上最严建设垃圾管理新政”。
    “新政建立了以块为主、条块结合、责职明晰、齐抓共管的体制机制，强化源头防控和过程监管。”孔繁君介绍，新规紧扣建筑工地、运输过程、渣土堆放三个关键环节的管理，细化了各个部门的职责，相关职能部门今后“想扯皮都难”。同时，“新政”还试图通过“有奖举报”等方式，发动广大市民参与“共治”。
    11月9日起，市建筑垃圾管理办公室组织36名工作人员不分昼夜地巡查，发现了50多起“无主垃圾”，按照新规均已经移送到各区进行处置。“‘无主垃圾’所在区是第一责任人，如果不及时处置会被约谈，甚至在年度党政领导考核中被扣分。”孔繁君对“新政”中的这一规定充满期待，市区现有的“无主垃圾”不久将“消失”，各区很快会出台针对“乱倒”行为的防控办法。“新规将倒逼各区逐步规范处置建筑垃圾”。孔繁君介绍，相关部门确定了6处渣土消纳场，还指定惠民再生资源公司为建筑碎石料的接收点，交警部门正在酝酿对所有渣土车进行“封闭”，杜绝运输过程中出现抛洒等问题。
    记者调查发现，建筑垃圾的规范管理依然面临“挑战”。“最棘手的是运输的问题，运输过程最关键，也是管理的难点。”孔繁君表示，目前拟出台市区建筑垃圾运输的最低指导价，“严惩违规的同时，确保渣土车运输企业的利润”。孔繁君坦言，想找到各方利益的“平衡点”不太容易，即便出了“指导价”，也不能完全解决这一环节的所有问题。在他看来，最好的办法是成立行业协会，由行业协会运用“经济杠杆”对渣土车公司和渣土车驾驶人进行规范，建立“良性循环”。昌平渣土车公司以及民生渣土车公司的人士则表示，如果建筑垃圾运输价格不透明，中间环节还是那么多，渣土车驾驶员利润微薄等问题不解决，“乱象”很难禁绝，而解决这些问题，必须由相关部门牵头，规范建筑垃圾运输市场。“不仅要出建筑垃圾运输的‘指导价’，对建筑垃圾运输进行公开招标，还要淘汰一半以上的‘运力’。
    记者探访邗江区一处渣土消纳场时发现，规划面积为200亩的渣土消纳场，目前被一家单位占了近一半摆放货物，现有的渣土无序堆放，其中还搀杂着建筑碎石料等其它垃圾。
    “新政无法解决居民住宅装修等产生的建筑垃圾的问题。”上述邗江环卫办的业务负责人表示，由于指定的建筑垃圾消纳处置场较远，一些居民为节约成本会“就近解决”，这种“打游击”很难管控。虽然这部分产生的建筑垃圾个体数量小，但总量很大。据介绍，新政确定由物业公司搜集后找运输企业运送至消纳处置场，没有物业公司的由居民自行委托运输企业送至消纳处置场，费用由居民承担。该人士表示，以往道路上出现的建筑垃圾多为这一类。“应该合理布局一些临时的‘中转站点’，由政府出资再转运，降低居民们的‘守法成本’。”


    【他山之石】

    山东日照成立建筑垃圾管理办公室，实行24小时值班制度，环保部门与公安、交通运输等相关部门展开联合执法检查，就建筑垃圾规范处置和有序运输进行上门宣传，对建设单位、施工工地、运输企业实行台账式管理，形成建筑垃圾处置源头、中途和末端全过程、全方位、全时段监管的联动机制，合力整治建筑垃圾违章运输处置现象。

    奥地利通过对建筑垃圾收取高额的处理费，鼓励建筑垃圾生成企业自行处理建筑垃圾，同时严惩不规范处置建筑垃圾的行为，当地所有生成建筑垃圾的企业几乎都购置了建筑垃圾移动处理设备。

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