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牛年开赛，扬州剑指“好地方、事好办”

2021-02-20 09:17:29 来源: 作者: 【大中小】

导读： 18日，春节上班第一天，扬州以一场“优化提升营商环境”为主题的万人大会“官宣”开工。主会场+9个分会场里，千名企业家参会成为主角，同时全市机关干部和全市企业家同过云直播实现“云参会”。扬州市委书记夏心旻从会议开始�..

18日，春节上班第一天，扬州以一场“优化提升营商环境”为主题的万人大会“官宣”开工。

主会场+9个分会场里，千名企业家参会成为主角，同时全市机关干部和全市企业家同过云直播实现“云参会”。扬州市委书记夏心旻从会议开始就抛出的三连问，让“云上”“云下”共同陷入思考：

扬州营商环境还有哪些不如人意的地方？营商环境问题的背后到底是什么原因？对标先进地区和国际标准，扬州在营商环境方面还有哪些差距？

“铁脚板”走出“灵魂三问”

回答“三问”前，不妨回顾一下元旦前后，扬州组织开展的那轮“共迎新年、共谋发展”大规模企业大走访活动。

以“问需求，解困难，促发展”为主题，53名扬州市有关部门领导和150名市级政务服务专员以及各县（市、区）服务专员深入各个企业，针对企业生产经营、实体经济发展的实际状况和现实问题开展走访，并帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。

也正是这轮迈开的“铁脚板”，带上来企业上千条意见和建议，引发了市委书记的“三连问”。

扬州营商环境还有哪些不如人意的地方？对第一个“灵魂之问”，夏心旻毫不讳言。

对于营商环境建设，近年来扬州可谓一直强调并高度重视，已连续多年出台服务企业“2号文件”，营商环境有了较大的改善。但从这一轮企业大走访活动来看，扬州在行政审批方面、执法监管方面、政策落地方面，要素保障方面和破解难题方面依然存在问题。夏心旻形象举例：“一些政策悬在空中、落不了地，企业反映是‘放在鼻尖上的糖，看到吃不到’。对一些比较复杂的历史遗留问题，有些部门只表态，不行动，‘只听楼梯响，不见人下楼’。”

营商环境问题的背后到底是什么原因？对于第二问，夏心旻启发道：

想一想有没有“事不关己、高高挂起”的看客心态，总认为营商环境与本部门本人无关，遇到问题常常打离身拳？

查一查有没有满足于跟过去比、跟不如自己的比，自我感觉良好，存在坐井观天、夜郎自大的盲目乐观？

找一找有没有守着条条框框，对企业诉求不管不顾，对疑难问题不理不问，存在不敢担当、不愿担当的懒政行为？

理一理有没有搞“上有政策、下有对策”，“门好进、脸好看，事情还是很难办”，存在明改暗不改、上改下不改的表面文章？

对标先进地区和国际标准，扬州在营商环境方面还有哪些差距？对于第三问，夏心旻直接提要求：比照先进地区，参照世行标准、国家评价和省考体系，对照把“好地方”建设得好上加好、越来越好的要求，看一看扬州的差距在哪里、短板有哪些。

市委书记的“三连问”，让与会机关干部陷入了沉思。“别人能做到的，我们就应该做到甚至要做得更好，即使别人还没有做到的，也要鼓励创新大胆地试、放开手脚大胆地闯，加快建设让企业投资放心、发展安心、生活舒心的营商环境，让所有在扬投资创业者都能感受到扬州是一座有温度有梦想有活力的城市。”一场营商环境大会，同时也是一次干部作风大会，一场及时的解放思想的大会。

为什么是营商环境？

过去的一年，扬州可谓蹄急步稳，成绩单相当漂亮：

全市新签约亿元以上产业项目337个、总投资2680亿元，新开工179个项目，15个列省重大项目全部开工，进度处于全省前列；出台了设立产业引导资金、盘活闲置土地、体制机制创新、奖励激励等一系列过硬政策措施，加快推进开发园区“二次创业”高质量发展；全面部署工业企业技改补链强链专项行动，共实施技改项目268项，新获批国家高新技术企业570家……以产业科创名城为奋斗目标的扬州在“十三五”收官之年地区生产总值成功突破6000亿大关，夯实了产业发展的基础，“323+1”产业特色显露强劲动力，规上工业增加值增长6%左右，实际利用外资增长8.1%左右。

可以说，一年来扬州聚焦实体经济谋篇布局以及对企业和企业家的关注和激励收到了非常明显的效果。在去年年底的扬州市委全委会和今年的扬州市两会上，围绕习近平总书记对扬州“好地方”的殷切嘱托和贯彻落实省委全委会对扬州的新定位，如何让扬州这个“好地方”好上加好、越来越好成了该市“十四五”开局之年的发展主题。

“对一个地方、一个城市来讲，好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不可缺少。地区之间的竞争、城市之间的竞争，越来越体现在营商环境的竞争。”夏心旻说。

当前，在营商环境建设的赛场上，各地都在用心用力、高招迭出、你追我赶，可以说是没有最好，只有更好。全国许多地方正纷纷参照国际标准，着力打造营商环境高地。有的地方不仅是2.0版，甚至到了3.0版，并且还在不断优化升级。南京持续打造“宁满意”政务服务品牌，苏州打响“苏州最舒心”营商服务名片，等等。去年起，国家开始对地级以上城市全面开展营商环境评价，省委、省政府也将营商环境指数纳入高质量考核指标体系。

优化营商环境，扬州也在奔跑。去年以来，扬州聚焦实体经济发展，大力推进招商引资、项目建设、企业技改和开发园区“二次创业”。这一系列“组合拳”如何形成有效闭环，如何落地落实并释放强大动能？夏心旻认为，很关键的一条，就是要有一个更为优良的营商环境。这也是扬州市牛年第一会就着眼营商环境的背景所在。

面对营商环境建设上的激烈竞争，扬州怎么办？这也是当前扬州全体机关干部正在思考的问题。

去年年底，扬州市委、市政府印发《关于建立市重点企业政务服务专员工作机制的通知》，在全市范围内建立市重点企业政务服务专员工作机制，从与涉企服务有关联度的38个部门中遴选150名副处职以上干部，一一对应为150家重点企业的政务服务专员。“无事不扰、有求必应”，要求选派的150名政务服务专员与企业保持经常联系，掌握企业的生产经营情况，当好企业“客服”。

扬州市生态环境局副局长陈修道几个月前成为海螺水泥的政务服务专员，在与企业交流中了解到企业每到重污染天气就受到预警管控的苦恼事，“一遇这种天，企业就要限产40%以上，很影响在手订单的进度。”陈修道在协助企业做好清洁生产和源头管控的同时，帮助企业依规完成“秋冬季重污染天气限产管控”的豁免申请，年前企业负责人高兴地告诉他：“公司在投入300多万提升污染防治水平后，全面产销同比增长15%，开票收入创了历史新高。”陈修道由衷觉得，“服务，要做到企业心坎里。”

牛年第一会，扬州定下大目标：动员全市上下坚持问题导向、聚焦企业需求，全面打响优化提升营商环境攻坚战、主动仗，不断擦亮“好地方、事好办”政务服务品牌，打造扬州营商环境“升级版”，奋力推动现代化建设迈出坚实步伐，为把“好地方”扬州建设得好上加好、越来越好提供优良的营商环境。

让“好地方、事好办”

18日大会上，《2021年扬州优化提升营商环境任务清单》新鲜出炉，5大类36条具体任务，是对标世行标准和国内营商环境建设先进地区，深入一线问计企业家，从企业难点堵点入手，按照最高标准、最新举措、最严要求和务实管用原则制定。

扬州高新区奥力通起重机项目是扬州第一个“拿地即开工”的成功案例。围绕“减时间、简环节、优流程”，该项目在报批中打破传统“串联”模式，推行“红蓝章”预审批制度，实现容缺审查、并联办理，历史性地将以往半年以上的审批时长缩短至两个半月。该市由此探索建立了制造业投资20亿元以上项目市领导挂钩服务制度。

除了推进预审批制度，推进列入省、市的重大产业项目实现“拿地即开工”，任务清单亮点还有不少：

行政审批权力“能放则放”。按照“应进尽进”原则，推动行政审批和公共服务事项全部进驻政务中心，加快实现“一枚印章管审批”。在下放权力的同时，同步推动编制、人员、经费等资源下沉，确保基层接得住、管得好。

审批服务流程“能优则优”。这次扬州印发的任务清单，创新推出了开办企业等10个高频事项的“一件事”主题套餐服务。更大力度推进“只进一门、一窗通办”，探索推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，全面推广“全链通”综合服务平台，加快实现企业和群众办事“一窗进出”“一次办理”。特别是深入推进工程建设项目审批制度“全流程、全覆盖”改革，实现企业投资项目审批时限再提速，同时积极推行联合审图、多测合一、多评合一、区域评估，以及容缺审批、告知承诺等制度，进一步优化审批流程，切实提升企业和群众的获得感满意度。

行政审批效率“能快则快”。围绕减事项、减材料、减环节、减时限，健全“互联网+政务服务”体系，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。加快构建数据交互体系，推动各部门管理系统与“一张网”全面对接。制定标准化的政务服务事项清单，编制简洁明了的办事流程图，让企业和群众“一看就明白、一来就能办”。

夏心旻表示，优化提升营商环境本质上就是一场自我革命。扬州要深化“放管服”改革，坚决打破部门利益、打破条条框框、打通堵点难点，围绕一个“快”字，紧扣一个“顺”字，按下优化营商环境“快捷键”，跑出政务服务“加速度”，让“好地方、事好办”成为扬州营商环境叫得响的品牌。

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