合作社造假骗补贴？
   
     最近，有读者向本报反映，称邗江区西湖镇胡场村的“湖场灵芝鸡专业合作社”（以下简称：“灵芝鸡合作社”）以“假合作”的名义混入政府拟扶持的合作社名录，试图骗取农业补贴。“灵芝鸡合作社声称有110户成员，实际上是个人搞的养殖场。”投诉人质疑：这样的合作社是怎么进入名录的？相关职能部门是如何审核的？这位投诉人还向记者提供了一份邗江区公示的政府今年拟扶持的“合作社名录”，该名录显示，湖场灵芝鸡合作社的成员户数为“110户”。 
    接到投诉，记者赶往西湖镇胡场村展开调查。3月19日，记者在胡场村境内的灵芝鸡合作社养殖场看到，养殖场占地约四五十亩，主要从事种植灵芝、养鸡等方面的经营。“我对合作社的情况不了解，你要问我老公。”合作社成员之一，灵芝鸡合作社法人郑玉权的妻子表示。当地村民告诉记者，灵芝鸡合作社是郑玉权个人搞的，根本没有其他村民入股。“他租我们的地，每年给我们租金。”胡场村村民孙先生告诉记者，合作社只是个“噱头”。
    记者随后找到了郑玉权。郑玉权承认，灵芝鸡合作社的成员只有5个人，除他占大部分股份外，他的妻子、父亲、表哥和表嫂等4人各占部分股份。“前几年申请省级扶持资金，为了达到成员‘最少100人’的标准，将人数写成了110人，后来都按110人上报的。”郑玉权称，养殖场占用的土地所属的3个村民小组，涉及农户约110人。记者调查还发现，灵芝鸡合作社的“股东”构成也不符合相关规定。“农民专业合作应有5名以上成员，如果成员都是农户的话，应是独立的5户家庭。”邗江区委农工办的肖科长表示。
    据介绍，省市财政每年都会安排专项资金扶持合作社进行基础设施等方面的建设，进入政府“扶持名录”则是申请扶持资金的必要条件。
   
    合作社“造假”现象普遍
   
    “不是我一家这样，很多合作社都是这么申报的。”对于自己的弄虚作假行为，灵芝鸡合作社负责人郑玉权显得不以为然。
    为了核实郑玉权的说法，记者走访了最近几年被列入名录的几家合作社。槐泗镇许巷村的“香春土地股份专业合作社”主要从事花木等经济植物的种植，经营面积约500亩，近三年来两次入围“政府扶持名录”，其公示的合作社成员数为346人。许巷村的多位村民表示，这家合作社与他们从来没有过“股份合作”，只是几年前租用了他们的土地。“我们拿每亩地200多元的固定年租金，其它的什么好处都没有。”村民李大爷表示，他听说的合作社是“带领大家共同富裕”的，现实却是眼巴巴地看着私人老板发财。该合作社负责人赵某也证实所谓的“股份合作”仅是“租地”。当地一位知情人称，该合作社虚构有300多名成员，除为争取扶持资金外，也有申请贷款财政贴息方面的考虑，“按照我市的相关政策，合作社成员不低于300人、贷款规模50万元以上的，每年最高可以申请5万元的贷款贴息”。
    记者在槐泗镇的许巷、肖胡等村走访发现，类似的合作社还有不少，他们实际由个别人经营，却号称有少则上百、多则数千的成员。“我们按照镇政府的要求，由村委会牵头成立的合作社，几年前合作社成立时打算租用水面搞养殖，但至今没有进行过实际运营。”被任命为邗江智新水产专业合作社法人的村会计谢大新表示，他们拟租用的水面涉及两个村的4874户，因此在合作社上报材料中称有成员4874户。
    在甘泉镇香巷村，记者走访“润扬豆品专业合作社”，被告知“去年关门了”，“关门”的原因是因为媒体曝光其为“黑作坊”，而该合作社声称与香巷村的100多户有合作，前几年曾获得数万元的政府扶持资金，去年还在“扶持名录”之列。在甘泉镇五湖村，与“润扬豆品专业合作社”同一法人的“甘泉山蔬果专业合作社”目前正在大搞建设，该合作社从事的是蔬菜、瓜果等农产品的种植，声称有102名合作社成员，同样出现在最近公示的“拟扶持名录”中。五湖村村委会负责人表示，该合作社只是租用了当地的土地，与村民们没有股份合作关系。记者进一步调查发现，该合作社法人名下至少有四五家合作社，这在当地一家合作社的负责人看来：“一个人搞这么多合作社，跟‘闹着玩’似的，很难有精力认真经营。”
    据了解，农民专业合作社作为一种新的经济形式，在成立之初就被寄予“带领更多农民致富”的厚望，政府为了扶持其发展，出台了专项资金扶持、贷款贴息支持、税收优惠、工商登记“全免费”等方面的一系列优惠政策。
   
    审核不严留下“后遗症”
   
    虚构成员的合作社为何还能混进“扶持名录”？据了解，“扶持名录”确定合作社的相关流程是：合作社自主申报、镇级农经部门初审、农工办审核后再进行公示。
    “灵芝鸡合作社还没有最终进入今年的‘扶持名录’，目前正处于公示阶段，公示属于审核的一个环节。”邗江农工办的肖科长表示，“拟扶持名录”中有不符合条件的合作社“很正常”。事实上，灵芝鸡合作社近几年多次进入“政府扶持名录”，对此，肖科长表示，她今年刚接手相关工作，无法回复以前的问题。邗江区委农工办的何副主任表示，前些年注重合作社的“数量”，忽视了合作社的“质量”，工商、农工等相关部门对合作社的审查多停留在“形式上”，因此造成有些合作社为骗取扶持资金“虚构成员”等问题。“以前确实将‘成员数不少于100人’作为扶持条件之一，但近两年开始注重对合作社“提效”， 主要对‘运营规范’的合作社进行扶持，审核也更加严格了。”何副主任表示，进入扶持名录的合作社不可能再像前几年那样很容易地申请到扶持资金了。
    相关资料显示，邗江现有农民专业合作社300多家，每年进入“扶持名录”的合作社有四五十家，每年的扶持资金总数约一二百万元。在一些受访的合作社负责人看来，“僧多粥少”的情况下，“没关系很难申请到补贴”，对正规合作社的扶持也会被“打折扣”。“扶持的力度太小，去年的扶持二三十万元只够我们建一个几百平方米的冷库，按照我们的发展势头，建几千平方米的冷库才够用。”一家合作社的负责人表示，他们是正规的合作社，非常期待能得到更多的扶持，但申请到的扶持资金很少。记者走访去年成功申请到扶持资金的另一家合作社发现，该合作社在申报的成员数有100多户，实际上是由个人经营，其在“扶持名录”中的法人实为合作社的“代帐会计”。“我们经营的100多亩是跟村民租的。”该合作社的负责人表示，他们只是与50多户村民有山羊饲养等方面的合作。
    “完全正规的合作社太少了，因此补贴时只能‘矮子里选将军’，选择‘运营有规范之处’的合作社。如果严格对照标准，这些合作社很难算运营规范。”一位业内人士表示，不规范的合作社进入“扶持名录”，也确实给‘权力寻租’留下了空间。邗江农工办的何副主任则表示，将一些相对规范的合作社纳入扶持名录，是为促进这些合作社逐步实现规范化运营。
   
    如何补贴合作社？
   
    记者调查发现，合作社存在的上述问题在我市乃至全国都是普遍现象，在我市的有些地方，为了倒逼合作社进行自我规范，相关部门已经停止为达不到标准的合作社向上争取“扶持资金”。“应该建立相应的退出机制，淘汰不符合规范的合作社。”何副主任表示，针对合作社的管理一直没有政策“抓手”。
    “虽然灵芝鸡合作社进入过前几年的扶持名录，但没有给过它扶持资金，前两年申请扶持被否决了。”何副主任表示，灵芝鸡合作社没有从“农工条口”申请到扶持资金。记者调查发现，灵芝鸡合作社却利用“扶持名录”，在其他部门争取到了扶持。去年,灵芝鸡合作社被列为“计生关爱基地”，拿到了计生部门给予的5万元免息贷款。“灵芝鸡合作社有妇女成员40多名……”相关部门如此表表述。
    事实上，这种情况并非个例。“香春土地股份专业合作社”在进入“扶持名录”之后，获得了农业开发方面的100多万元的项目资金扶持，农业开发部门确定的项目实施主体为“香春土地股份专业合作社”。“一家很不规范的农民专业合作社，去年竟然获得了农业开发部门的表彰。”一位邗江农工办人士告诉记者。
    据了解，目前对农民专业合作社的实质性扶持主要来自农工办、农业开发局、供销合作社等渠道，他们合作社的扶持“各自为阵”。“统筹安排给合作社的各种农业补贴，集中扶持运营良好的合作社。”邗江农工办的何副主任表示，各个部门给合作社扶持时缺少沟通。“应该由政府牵头统一协调各单位对合作社进行扶持，让扶持资金推动合作社带动更多的农民致富。”
    针对存在的问题，邗江区委农工办表示，他们已将灵芝鸡合作社从“拟扶持名录”中除名，并已经开始对其他合作社逐一审核，发现问题将及时纠正。