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【新闻调查】居家养老服务券使用调查

2015-05-05 17:07:39 来源: 作者: 【大中小】

导读：为推进居家养老社会化，我市从2009年开始试点发放养老补贴证和养老服务券，但最近有网友反映，养老服务券发放存在不规范的现象。

   虚报、截留？

    近日，网友“知情的居民”在“寄语市长”信箱发帖称，曲江街道部分社区民政工作人员虚报养老服务券人数，并截留服务券，让服务人员到自己家中打扫卫生。
    养老服务券是政府为居家养老老人提供的一项福利，对符合条件的老人每月发放养老服务券，每人每月享受100元至300元不等的养老补贴，老人用券支付家政服务、照料陪护、医疗保健等10项居家养老服务费用，发放养老服务券是一项惠民工程。
    此帖既出，格外引人关注。根据网友反映的问题，记者对曲江街道养老服务券发放情况做了相关调查。
    按照政策要求，养老服务券申请的对象为年满60周岁的老年人，主要是孤寡、高龄、困难的特殊老人群体。记者在曲江街道提供的一份今年3月养老服务券发放名单上看到，该月发放养老服务券的老人有243位，发放金额共计36770元。
    这个数字有没有虚报？记者从负责这项工作的广陵区民政局老年工作科得知，今年3月曲江街道实际发放人员就是243位。那243位老人中有没有虚假申报的？“243位老人的申请我们都曾一一公示过。”曲江街道民政科一位韩姓工作人员称。
    记者从名单上随机挑选了4位老人家庭进行了走访，发现这4家确实都收到了养老服务券，并未发生养老服务券被截留的情况。“我们从2011年开始，每月都收到养老服务券，从没少过。”家住文昌花园62幢106室的李大爷认为，有人截留养老服务券应该是不太可能的事。
    不过，一位不愿透露姓名的居家养老服务人员却向记者表示，她确实听说过有人截留养老服务券的事情，但是不是民政人员截留她不知道。

    盼操作更规范、更“阳光”

    广陵区从2009年开始试点发放养老补贴证和养老服务券。在市六届人大二次会议上，人大代表提出“推进居家养老社会化”议案，广陵区作为全市“居家养老”试点区，从2009年年初开始探索居家养老新模式，以居家养老补贴证和居家养老补贴券为主体，开展政府养老和社会养老结合的新模式，居家养老补贴率先在东关、汶河、文峰、曲江4个街道同时开展。老年人按照养老服务菜单上提供的项目购买服务，相应的项目费用用服务券支付，服务券也可以折抵入住广陵区养老服务机构所需费用。服务券不得变现或者用于其他用途，当季有效。服务人员由专职养老服务队负责派工。“居家养老服务菜单”内容非常丰富，老人可在服务人员陪同下享受家政、送餐、陪护散步、陪护就浴、陪护就医、日托服务等服务项目，当时每个项目收费在每小时8元左右。如今，每小时服务费已上涨至15元，一次服务在2小时以上。
    按照政策，这样的惠民工程应该阳光操作，但记者在调查中却发现，不少社区老人对这一工程竟然不知道。家住“江南一品”的朱大爷告诉记者，他住在这个小区已有几年，压根没听说还有发放养老服务券的事。另一位住在“鸿泰家园”小区的徐奶奶也表示，在小区里她从没看到过有发放养老服务券的公示。
    政策规定，申请接受服务的老人，只要通过社区、街道居家养老服务站受理并评估，由区居家养老服务中心审批，符合条件就能获取一定标准的居家养老服务券。条件一般是：80岁以上的“空巢老人”；收入偏低的弱势群体；五保户等特殊人群。“可哪些人能够享受这一政策都是社区定的。”“鸿泰家园”的李女士称，很多享受政策的老人当初都不是自己去申请的，而是社区帮助办的，“因此不排除有虚报的情况。”
    “公示是有的，但都是新增人员的公示。”一位不愿透露姓名的居家养老服务人员说。
    按照该人员的说法，实际每月向每位老人发放的服务券金额是不公示的，也就是发放服务券金额的变化老人是不知情的。而据曲江街道一位民政人士介绍，每个月发放的服务券是有变化的。“有的人会根据实际情况上涨发放标准，有的会因为去世而停发。”
    广陵区民政局老年工作科崔继业科长表示，他们对老人的申请审批还是比较审慎的，对每一个申请都要做相应调查核实，“去年广陵区发放人员数量是1450人，今年要扩至1800人，但这个不容易扩下来，原因就是‘门槛’比较高。”
    “既然是惠民工程，就应该更规范、透明。”“江南一品”的朱大爷说。

    探索更高层次社会化服务体系

    目前，扬州已有80多万的老年群体，未来养老既是一项重要的政府民心工程，也是一个巨大的服务市场。目前扬州居家养老服务实现形式主要是政府购买服务，但专业人士认为，模式还需要不断创新。
    “目前的服务人员队伍尚不能提供更高层次的服务。”广陵区民政局老年工作科崔继业科长表示，街道服务队的服务人员上门为老人服务，收取老人相应数额的服务券，以服务券向民政换取相应的劳动报酬。但这些人员文化水平相对不高，大多只能为老人做一些家务活，“像心理辅导、保健等基本做不了。”
    记者在采访中发现，大多数老人对目前服务人员的工作还是比较满意的，服务人员中也出现了不少“扬州好人”。沈素凤服务二畔铺社区和文昌社区的20多位老人，很多老人向记者极力夸奖她热情、能干。
    崔继业认为，将来居家养老服务需要更多探索市场化运作，这是一种趋势。“养老服务要实现公开招投标，让专业化的机构加入其中，提升服务的整体水平。”
    崔继业表示，探索更高层次社会化服务体系就是要搭建一个完善的养老服务平台，依靠社会力量，整合社会资源，推进高层次的“科技养老”、“智能养老”，让政府机构不再参与具体的操作，“从某种程度说这也推进养老服务走向更‘阳光’”。
    本报记者/杨光

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