办公楼被强占，国有资产收益流失，相关单位监管不力——
             邗江兽医站闲置办公楼租住乱象调查
   
    闲置办公楼内现“神秘”租户，带来环境、视觉污染等问题，周边居民叫苦不迭；
    早应清理出去的租户，却占着房子多年，产权单位态度暧昧，管理规定形同虚设。
   
    投诉：强占国有资产没人管
   
    “这么大一幢办公楼，外来人员想占就占，怎么就没人管？”日前，四望亭路282号居民楼住户向本报反映，与他们居民楼相连的原维扬区兽医站办公楼，一直处于无人管理的状态，不但存在安全隐患，还干扰了他们的正常生活，也造成了国有资产收益流失。而这幢办公楼的管理单位——邗江兽医站就在隔壁。
    9月11日下午，记者在四望亭路282号看到，这幢5层老式办公楼与两幢兽医站宿舍楼相连，楼梯通道以及各楼层的地面布满了灰尘。一位宿舍楼的住户介绍，楼梯通道已经被紧急清理过了，在住户向有关方面反映这里的乱象之前，垃圾、呕吐物等随处可见。尽管这幢楼早已停水、停电，但该办公楼的二楼依然亮着灯，楼内临时线路随处可见。
    记者注意到，办公楼的一楼，几间上了锁的房间内，摆放着很多辆电动车，成了临时***。记者查看时，一位中年女子很熟练地掏出钥匙，骑走了停放在一个房间内的电动车；二楼的一个房间是一家公司的办公场所，其它几个房间内摆放着杂物；三楼的一个房间紧闭的门上挂着“show摄影”的招牌，透过门上方的窗户，可以看到房间内摆放着家具、摄影器材、生活用品等物品；四楼的一个房间，原先的普通木门已经被崭新的防盗门取代；顶楼的阳台，两个盛满土的简易装置内，种满了蔬菜。
    “占用办公楼的人中，有些人是强行撬门进入的，这里太混乱了！”宿舍楼的住户表示，不仅存在安全隐患和环境卫生问题，他们还时常***扰得无***常休息。一位住户称，他多次在深更半夜被喧闹声吵醒，仔细一看，原来是搂搂抱抱的男女在办公楼内“聚会”，其中还有衣着暴露的女模特。
    据了解，该楼现属于邗江兽医站，一度曾对外出租，后出于安全等方面的考虑而停租。
   
    调查：强占、租用，还是另有隐情？
   
    目前占用办公楼的人是强占还是租用？就在记者准备前往邗江兽医站时，该站的步站长急匆匆地来到现场，一路小跑到顶楼，关上了通往阳台的门。在随后交谈中，记者发现，作为产权单位的负责人，步站长对办公楼被占用的具体情况并不了解。
    在大楼四楼安装了崭新防盗门的房间前，步站长联系了邗江兽医站的工作人员后告诉记者，这个房间的租户几年前装修的，后来一直没有实际居住。而周边的一位居民告诉记者，这个房间早已被改造成了住家，他经常看到有人进出；对于“show摄影”的情况，步站长介绍，该住户大概3年前租赁协议到期，物品一直没有搬走，他们也联系不上这位租户，而邗江兽医站的一位工作人员称，这位住户多数时间在其他地方开店，只是偶尔会来这里冲洗照片。周边的居民则告诉记者，这里经常有人组织“私拍”，扰民问题最严重；对于二楼的公司，步站长称，这家公司与原维扬兽医站签订了一份长期的租房协议，目前还在协议期内。不过，步站长对协议时间和租金数额并不清楚，记者提出看那份协议，步站长称“现在看不了”，负责此事的工作人员人下乡去了。
    既然“show摄影”的租赁协议已经到期，为什么几年没被清理出去？步站长称，他们不敢强行撬门、换锁，主要是怕“惹麻烦”。“强行把东西搬出去，人家去***告我们怎么办”？“这些只是托词，主要还是他们不想让强占房子的人搬走。”一位了解情况的居民称，邗江兽医站怕强占房子的人告他们，难道不怕承担管理国有资产不力的责任？再说，强占房子于理、于法都说不过去。“如果兽医站或者个人没有好处，是不会不管的。”
    为探清乱象的根源以及房屋出租的情况，记者又联系了邗江区农林局，然而，记者发现，该局同样不太了解情况。“你介绍的情况和步站长跟我们说的不一样。”该局财务科负责人回复记者，并笼统地介绍：记得邗江兽医站是有租金打到财政的。
    邗江国有资产管理办公室绩效科负责人表示，他们此前未发现上述情况，接到记者的通报后，将立即向产权单位及其主管部门提出交涉，要求其按照规定出租公房。
    据介绍，行政事业单位的房屋出租有一套严格的管理规范，早在2009年，邗江区政府就出台了《邗江区行政事业单位房屋出租招租规则》等规范国有资产管理的文件。该规则明确，产权单位出租房屋必须申报，并由区国资部门、区纪委、区财政局、单位主管部门组成四方定价小组，现场考察确定租金底价，再通过中介机构发布在市级以上媒体发布招租公告，以竞标的形式确定或者商定租赁事宜。
   
    建议：完善监管机制
   
    据了解，行政事业单位房屋出租一直是资产管理工作的难点，也是“小金库”专项治理发现问题最多的领域，存在高价低租、人情出租、账外有账等乱象，而出租时“暗箱操作”也引发了一系列问题。
    2007年，市财政、纪检等部门对市级行政事业单位资产清查以及对公有房屋摸底调查发现，市级行政事业单位公有房屋出租面积共10.52万平米，多数没有公开招标。在此背景下，我市将行政单位公有房屋出租纳入规范管理，公开招标竞价，充分实现了国有资产收益最大化。
    “引入市场竞争机制出租公房，让国有资产保值增值。”市财政局绩效处处长沈晓峰接受媒体采访时表示，自引入市场机制以来，全市房屋出租租金收入平均年增幅在10%以上，个别公房经公开招租竞价后，租金增幅翻番，有效实现了公房出租“1＋1≥2”。
    今年，我市出台《“三直接”新十大环节操作规范》，强调凡市级行政事业单位出租房屋都必须引入市场竞争机制，通过建立“两轮审核、中介评估、市场竞价、收支分离”的制度体系，强制国有资产处置、出租环节操作规范，实行公开招租，收支两条线管理租金。
    然而，记者调查发现，对于一些不报、瞒报行为，目前依然缺少有效的监管机制。“发现没有上报就租房的，作为国有资产管理部门，目前只能督促其产权单位按照规范操作。”邗江国有资产管理办公室绩效科负责人表示，对于不报、瞒报公房出租等行为，在管理上还缺少有针对性的政策“抓手”。该负责人介绍，一些行政单位公有房屋，由于产权单位私自出租、历史原因的不规范租赁导致协议***等因素，目前正在处于“收益流失”的状态。“我们只有一次次地督促。”
    “应该尽快出台有针对性的实施意见，监管不报、瞒报行为。”邗江国有资产管理办公室相关负责人表示。某行政部门的负责人王先生则认为，应该建立完备的公房数据信息平台，让这些公房的使用状态处于监控之中，让不报、瞒报没有机会。