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[会客厅]夏光：环保发展得靠“势”

2014-07-11 17:30:31 来源: 作者: 【大中小】

导读：【人物名片】夏光，经济学博士，现任环境保护部环境与经济政策研究中心主任，研究员，兼任联合国环境署全球环境展望政府间高级咨询委员会委员，国家环境保护方面智囊团成员，主持《修改〈环保法〉框架研究》等项目40多项。

   【人物名片】

         夏光，经济学博士，现任环境保护部环境与经济政策研究中心主任，研究员，兼任联合国环境署全球环境展望政府间高级咨询委员会委员，国家环境保护方面智囊团成员，主持《修改〈环保法〉框架研究》等项目40多项。

扬州是座很有情调的城市

       6月14日，夏光作客扬州讲坛，与扬州市民“谈天说地”，讲座内容既有宏观层面对我国总体环境形势的介绍，也不乏公众如何参与环保、践行绿色生活等接地气的话题。两个多小时的讲座，令现场听讲的扬州市民大开眼界。

      这并不是夏光第一次来到扬州。“每次一来到扬州，就觉得很有情调。”扬州古香古色的城市建筑，给夏光留下深刻的印象。“扬州的很多建筑保留了很多历史风貌，让人感觉非常好。”

      对于扬州的环境，夏光也给予较高的评价。“扬州的环境和扬州的文化一样，都是扬州的突出的特色。比如瘦西湖等公园，为城市保留了较多的生态空间，从环境和生态的角度来说，都是不错的。”

      近年来，受多种因素影响，中国多地出现大范围雾霾，严重影响了人们的生活。尽管扬州在生态建设方面做了自己的努力，但也受到了雾霾的影响。作为环保专家，夏光表示，雾霾是全国范围内的现象，扬州受到影响。中国这些年来的高速发展，确实是付出了环境代价。据测算，完全治理好雾霾，大概需要30至50年。在完全改善之前，“扬州人应该从个人做起，从身边做起，践行绿色生活。”对于这一点，夏光比较乐观，“扬州人素质比较高。”

环境总体上“趋稳向好”

       对于当前我国的环境形势，夏光有一个总体评价：趋稳向好。对于公众来说，这样的结论可能不那么容易接受，夏光解释，“因为这是针对全国范围而言的。”由于不掌握全国的数据，公众往往只能从直观的感受出发对环境进行评价。但从全局来看，情况与直观的感受就不完全是一回事了。“当然，民众的直观感受也很重要的，不能因为你是专家、研究者，掌握了更多的数据，就不考虑民众的感受。”身为专家，夏光依然保持着一份警醒，“数据本身也是不全面的，是有缺陷的。”

       更重要的，所谓趋稳向好是一个动态评价，表示环境形势的发展趋势，并不是说当前的环境就很好了，就好比一个病人得到了治疗，情况在好转，但不等于他的健康状况已经很好了。相反，“当前的环境形势还很严峻”。目前我国城市大气环境质量仍有三分之一城市超标，部分城市污染依然严重。“我们现在处在3'P'时代”，夏光说，所谓3"P"，是指GDP、CPI和PM2.5。去年，全国先后有30多个省份遭受雾霾天气的侵袭，去年12月，雾霾覆盖了将近一半的国土。

       “所以现在的趋稳向好，是初步的和脆弱的，需要中央继续高度重视环境保护，加大对环境保护的领导。”但是，对环境的保护，也要考虑到各方面的利益。身为经济学博士的夏光，习惯以经济学问题考量环保问题。“经济学既是世界观，也是方***。”所谓经济学的考虑，就是一种成本和收益的比较。收益大于代价的时候，这件事才值得去做。同时，在进行制度安排时，也应该让当事人有合理的收益，形成良好的利益链条，事情才能顺利进行。

      比如大家都关心的焚烧秸杆问题，每年都会成为公众关注的话题，但却始终无法真正得到解决。在夏光看来，这也是一笔经济账。秸杆回收农民没有直接收益，反而要付出相关的成本，因此农民不愿意做这样的事情。对于农民来说，就地焚烧非但没有什么成本，还能起到肥田的作用。这样的传统形成了之后，目前还没有形成一个良好的再利用的链条，导致了农民与环保部门的博弈。不让焚烧，农民就借着天黑一烧了之。所以领导干部也只好辛辛苦苦的到田边蹲着、守着，看着农民，这种办法比较生硬，也不是一个良性的关系。所以这里的根本问题是农民的利益和环境的工作之间不协调、不统一。想要研究解决的办法，还是要进一步研究就是说这个秸杆比较经济实用的方法，让农民通过把秸杆送到回收利用的地方，能够得到利益，这个问题自然就得到解决了。

环保发展也靠“势”

       2005年，夏光主持了《修改〈环保法〉框架研究》项目。这项研究为日后的修改环保法提供了一个基本的框架。在这项研究中，夏光和他的同事们进行了大量的研究，学习国外的先进经验的基础上，提出了诸如可持续发展、环保优先等理念，以及加强公众参与等、公平责任等原则。这些理念或原则，近年来很大程度上已经成为常识，但在当时，这项研究为修改《环保法》提供了基本的框架，正是基于这样的框架，才形成了后来的修改稿。在后来的修改中，夏光继续参与了其中的工作，提出了很多具体的立法建议。

       今年4月，《环保法修订案》正式经人大常委会表决通过，将于明年起正式实施。由于新《环保法》牵涉面广、争议多，这次修法破例进行了第四次审议才得以通过，被称为最严格的《环保法》。在夏光看来，这部新《环保法》还不够严，“它只是比过去严，比起我们在现实里面最需要的，比起发达国家立法的那种严格程度来说，还远远不够。”只是夏光深知，在当前这个多元的社会里面，利益群体分化，想要达成共识，没有那么容易。因此必须要等全社会的环保意识进步到更高的程度，到那时候再修改《环保法》，一定会比现在严格得多。

       说到底，环保的发展有赖于社会的环保意识。与过去相比，如今人们的环保意识已经大大增强了。夏光感慨，过去很难想像，环保问题会成为社会关注的焦点问题。过去很多人认为环保与经济发展之间是存在矛盾的，一提环保，好像就要限制经济发展了。现在人们已经意识到，在当前这个阶段，环保有利于经济的发展。这就是“势”，形势的势，顺势而为的势。

       社会公众的观念，反映到城市建设中，就成了官员政绩观的一部分。过去很多地方热衷于建设看得见的广场、喷泉，但现在很多地方都开始搞生态建设，在城市建设中，不光是建房子、广场，还要修湿地、搞水系，建设公园，为公众提供生态服务。“这说明环保理念已经成了政绩观的一部分。”在日常生活中也是如此，现在人们买房子，不仅仅要看价格、要看朝向，还要看周边的环境。环境治理好了，房产的价值就上去了。所以房地产商支持政府治理环境，居民和业主更加支持政府治理环境，“治理环境是一件得民心的好事。”

      环保，不仅仅是制度层面的事，更是公众生活中的准则。如何开展公众绿色行动，践行绿色生活？夏光给出了他的建议。首先是要树立生态意识，特别是要做好绿色家长，加强对儿童的绿色环保教育，培养下一代的生态文明意识。此外，还应做到减少开车、绿色出行等。为培养公众对绿色的感觉，夏光主张多多走进大自然。但在景区游览时，要注意不能破坏环境。有一次，夏光在某景区游玩时，前面车上有人乱扔垃圾，性格温文尔雅的夏光当即和朋友叫住住扔垃圾的人，严词让他把垃圾捡回来。那人震于夏光的气势，又有错在先，于是老老实实把垃圾捡了回来。不过，在生活中，这样的事情并不算多。“毕竟乱扔垃圾的人也不多。”更多的时候，夏光会通过写文章去阐述自己的观点，把环保的理念宣传给更多的人。

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