新小区成无人管的“飞地”
   
    2015年3月12日，扬州尚城小区的业主汪先生再次来到邗江区教育局，热心地帮邻居们询问小学施教区的问题，但得到的答案依然是“施教区内没有尚城小区”、“尚城小区不属于邗江区”，这让老汪非常失望。
    “邗江区没有我们，开发区不要我们，孩子们该去哪儿上学？”老汪忧心忡忡地告诉记者，当初在尚城小区买房的都是些刚结婚的年轻人，今年刚好是孩子们开始集中入学的年份，孩子上学成了小区居民最头疼的问题。
    事实上，孩子上学的问题早在一两年前就困扰着尚城小区的业主们。“尚城就坐落在大学城，但这里的孩子却在为上学发愁，实在有些滑稽。”业主王先生无奈地告诉记者，离小区最近的是邗江区汊河小学，但去年给孩子报名时，却遭到了校方拒绝，原因还是“尚城不在邗江区划内”。无奈之下，王先生只能到工作的工厂，开了一份“在职证明”，以外来务工人员子女的身份，让孩子进了汊河小学。“时间长了，孩子肯定会觉得和别的孩子不一样，容易滋生出自卑心理。”王先生担忧地告诉记者，尚城的孩子上学，家长只能“各显神通”。
    困扰着尚城小区居民的不仅仅是孩子上学的问题。“小区随处可见违章建筑，但就是没有人管。”业主施女士气愤地告诉记者。记者注意到，小区里联排别墅区几乎家家都砌上了水泥围墙，圈占门前的公共绿地，走廊上也都违章建起了阳光房。“光凭物业的力量肯定无法制止，我们也向各级城管部门反映，但举报大多是石沉大海。”万杨物业尚城项目部经理佘晓娟无奈地向记者表示，他们现在都搞不清楚尚城究竟属于扬州哪个行政区，“我们向开发区城管反映，对方回了个公函，明确告知不属于他们管。向邗江区城管反映，根本就没有人理。”
    “大到宪法赋予的选举、被选举权，小到民政部门发布的各项惠民政策，都没有尚城什么事！”汪先生无奈地告诉记者，因为长期缺乏行政管理，小区仿佛已经成了被遗忘的角落。   
   
    “尚城”应归属邗江区管理
   
    那么，尚城小区到底应该属于哪个区呢？记者从市民政部门地名办2013年12月18日发布的一份材料上看到，按照2002年1月14日《关于明确市开发区、邗江区、郊区行政管理区域的通知》精神，尚城不在扬州市经济开发区行政管理区域，其行政管理归属邗江区管理。“据我所知，邗江区政府已经多次在会议上明确过尚城小区的归属问题。”业主老汪告诉记者，不知为何还是有些部门不愿“认领”。
    邗江区教育局基教处褚兰新告诉记者，尚城小区不在邗江区划内，而施教区是根据行政区域划分。“如果将尚城划入邗江施教区，那么，开发区必须调剂相应的教育经费过来。”同样，开发区城乡局也向记者表示，位于扬子津科教园的尚城小区不在开发区区划内，无法进入扬子津小学施教区。邗江区城管局办公室相关负责人告诉记者，邗江城管局不直接管尚城小区，建议记者向汊河街道咨询。而在汊河街道，一名工作人员非常诧异地反问记者，尚城是在邗江区吗？
    但记者也注意到，并不是所有部门都“不认”尚城小区。“去年之前，这里有开发区的营业执照，也有邗江区的营业执照，非常混乱。”尚城小区北门一家铝合金门窗店老板告诉记者，当时不少商家为了办营业执照，都去过邗江工商局“拍桌子”。而另一家母婴店的老板也告诉记者，现在邗江工商部门已经通知，以后办理年检、换证可以直接去邗江区工商局，“这事终于明确有人管了。”
    “我们现在上户口也都是去汊河派出所，派出所也对小区进行巡逻。”业主朱女士向记者表示，从这一点上看，尚城小区应当属于邗江区无疑。
   
    部门利益之争致“认而不管”？
   
    既然尚城小区属于邗江区，为何居民们又反映“没人管”呢？“我们现在对尚城小区只是‘代管’。”汊河街道社会事务局民政科谢科长向记者表示，尚城现在由高桥社区“代管”。小区所在的高桥社区书记佘志祥也表示，尚城小区还没有正式划归到汊河，所以现在只能“代管”。
    “尚城小区是开发区的项目，但土地都是老汊河的，费用却都交到了开发区。”高桥社区主任胡桂明向记者坦言，从自己的前任开始，就不太愿意尚城并入高桥社区。他认为，高桥社区前身是农村的村委会，对于管理城市小区缺少经验，新农合等政策都无法与尚城对接上，这也导致了社区对尚城“不太管”。据透露，汊河街道一位赵姓相关负责人也曾公开表示，费用都交到了开发区，有事了才来找邗江，我们凭什么去管！
    “‘代管’就是可管可不管。”业主汪先生等人认为，凡是涉及到尚城小区的事情，无论是街道还是社区都“不热心”。“最简单的，政府针对65岁老人下发的尊老金，也从来没有我们小区，成立业委会社区也不愿意牵头。”小区业主谢女士无奈地向记者表示，街道、社区都不愿意管尚城，因为管了就得花钱。
    邗江区房管局物管科王宇科长向记者表示，成立业委会需要社区牵头，街道和房管局只能作为指导部门参加。“如果社区不积极，我们也没有办法。”而作为小区开发商的扬州教育投资集团，主管过尚城小区项目的于副总经理向记者表示， 最近与社区沟通成立业委会事情时，对方以“农忙”为由婉拒。
    于副总经理向记者透露，尚城小区开发之初，按照市政府的要求将教育附加费等一切费用都交到了开发区相关部门。在业主们看来，这才是邗江一些部门对尚城“不承认”、“不热心”的真正原因。“社区和街道觉得尚城作为开发结束的小区，无利可图，划入邗江反而成了负担。”业主老汪认为，说白了就是区域、部门之间的利益之争。居民们普遍认为，当初3000万的维修基金全部交到了市房管局，这也是为什么邗江房管局对成立业委会“不热心”的原因。   
   
    莫让“尚城”变“伤城”
   
    如今，教育、违建等问题困扰着这个占地15万平米的住宅小区，在尚城业主QQ群上，大家纷纷自嘲，将“尚城”比作“伤城”。业主老汪认为，无论尚城开发过程中有何利益博弈，但都与业主们无关，业主不应该无辜受过。“就拿成立业委会来说，相关法律的确规定了社区牵头，但同时也规定了房管局有组织、指导的责任。”老汪认为，邗江房管部门不能只是口头认，而不拿出具体行动来。
    “既然已经明确由谁来管理，但是又不管，那就是典型的不作为。”扬州大学马克思主义学院副教授吴林斌认为，既然小区开发已经结束，社区与开发商或者业主们，就应当秉着互相谅解的原则，短时间看，社区在管理过程中可能是会付出一些成本，但从长期来看，能够有效地将小区管理起来，是一件好事，毕竟对于小区的管理责任已经非常明确。
    吴林斌认为，街道作为社区的上级部门，应当起到调解的作用。尚城居民的反映也不是一天两天的事情，邗江区、开发区之间也应当进行有效地沟通、协调，不能装作视而不见，更不能互相踢皮球。“群众利益无小事，要尊重和保护百姓。”